去年下半年以來，随着國際金融危機對實體經濟的影響進一步加深，工業生産出現大幅下降，部分行業産能過剩問題更加突出。面對國際金融危機愈演愈烈的嚴峻形勢，黨中央、國務院及時果斷實施積極的财政政策和适度寬松的貨币政策，出台了進一步擴大内需、促進經濟平穩較快發展的一系列重要措施。國務院印發的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等重點産業調整和振興規劃，圍繞應對危機保增長、調整結構提出了明确要求，淘汰落後産能是産業振興規劃提出的一項重要工作任務。 

　　實際上，在有關部門、地方政府和企業的共同努力下，近年來我國淘汰落後産能工作已取得了較大進展。來自發改委的數據，到2008年底，105萬噸自焙鋁電解産能已全部淘汰，落後煉油能力淘汰1000多萬噸，鼓風爐煉銅産能淘汰15萬噸，造紙落後産能淘汰547萬噸，酒精落後産能淘汰94.5萬噸，味精落後産能淘汰16.5萬噸，檸檬酸落後産能淘汰7.2萬噸。 

　　今年是我國實現“十一五”節能減排約束性目标的關鍵一年，因此，推進節能減排工作不僅對實現“十一五”節能減排目标、增強發展的可持續性至關重要，也是當前擴大内需、促進經濟平穩較快發展的重要措施。根據全國人大十一屆二次會議審議通過的政府工作報告和計劃報告，今年節能減排的重點工作之一就是大力推進産業結構優化升級，堅決遏制高耗能、高排放行業低水平重複建設。具體方式包括：提高項目節能環保準入門檻和“兩高”行業項目資本金比例，引導金融機構嚴格限制高耗能和産能過剩行業貸款，同時，加快淘汰落後産能，今年計劃關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落後煉鐵産能1000萬噸、煉鋼600萬噸、造紙50萬噸。此外，中央财政還将采取轉移支付方式，對經濟欠發達地區淘汰落後産能給予獎勵。 

　　按照我國淘汰落後産能的規劃目标，截至目前，鋼鐵行業已按期完成淘汰300立方米及以下高爐産能和20噸及以下轉爐、電爐産能，到2011年還将再淘汰落後煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。有色金屬行業今年将淘汰落後銅冶煉産能30萬噸、鉛冶煉産能60萬噸、鋅冶煉産能40萬噸；到 2010年底，淘汰落後小預焙槽電解鋁産能80萬噸。輕工行業到2011年淘汰落後制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱（含冰櫃）3000萬台、皮革 3000萬标張、含汞扣式堿錳電池90億隻、白熾燈6億隻、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的生産能力。紡織行業的目标是，到2011年，重點淘汰75億米高耗能、高耗水、技術水平低的印染能力；淘汰230萬噸化纖落後産能；加速淘汰棉紡、毛紡落後生産能力。石化行業則對煉油行業采取區域等量替代方式，到2011年，淘汰100萬噸及以下低效低質落後煉油裝置，積極引導100萬噸－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業通過上大壓小，産能置換，淘汰技術落後、資源利用不合理的産能。對農藥行業依據行政法規，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等産品的落後産能。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等産能過剩産品項目建設。 

　　發改委有關人士表示，我國已制定淘汰落後産能的有關政策措施，從産業政策、退出機制、技術改造和監督檢查四方面入手保證政策順利實施。目前，已修訂和完善了相關産業政策，綜合運用提高準入門檻、加強清潔生産審核、實施差别電價等手段，加快淘汰落後産能。同時，建立産能退出機制，妥善解決好企業在淘汰落後産能時職工安置、企業轉産、債務化解等問題，通過采取嚴格實行節能減排、淘汰落後的問責制，綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，采取多項措施，加快推進淘汰落後産能工作。此外，通過推進企業技術改造，用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統産業，提高技術裝備水平，發展高附加值産品，促進節能減排，走内涵發展道路。堅持淘汰落後，防止産能過剩行業生産能力擴張和重複建設，不鋪新攤子。項目安排必須符合重點産業調整振興規劃要求和相關産業規劃和産業政策。最後，政府加大了監督檢查力度。通過成立檢查小組，定期向土地、金融、環保、工商、質檢等關口部門通報淘汰落後企業名單。各級政府對限期淘汰的落後裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續。（雪曼）