盤點上半年化肥淡儲，讓業内印象最深的就是“靈活”。與往年淡儲時間雷打不動不同的是今年開始“動活”了春季尿素提前投放秋季磷肥提前儲備，這些舉措都在表明：化肥淡儲已經不再跟着感覺走，而是跟着市場走，在一定程度上可以說，化肥淡儲政策的靈活性比每一季淡儲本身意義更加長遠。
　　化肥淡儲:把準市場脈搏
　　淡儲跟着市場走
　　兩次政策的最終目的還是保障我國糧食生産和農業的健康發展，充分利用政策手段保證國内農資市場的供需平衡，這也顯示出我國以農為重、以農為根的發展戰略。
　　7月1日，國家發改委、磷酸二铵生産企業和各省流通企業簽署了2009年度磷肥淡季專項儲備文件，這是繼2008年後第二年實行100萬噸磷酸二铵淡儲，可是今年與去年有所不同，最大的亮點就是比去年提前了約半個月。
　　“此次磷肥專項淡儲一方面為了防止旺季市場出現供需矛盾，保證秋季磷肥的充足供應，另一方面是我們看到了當前磷肥企業所處的困境，想通過這次的淡儲來緩解企業的壓力。”負責此次淡儲項目的國家發改委相關人士強調，針對當前國内農資市場所處的格局，淡儲隻是一種調劑手段，真正擺脫困境還要企業自身和行業内部的不斷完善，在采訪中，“緩解”一詞顯得格外突出。當提及為何比去年提前半個月時，相關人士表示，去年是磷肥專項淡儲實施第一年，在相關條款的制定上拖延了時間，考慮到市場形勢，提早半個月是淡儲正常的時間段。
　　在今年的3月4日，國家發改委經濟貿易司與财政部經濟建設司聯合發文：黑龍江、吉林、遼甯、内蒙、新疆、四川省（區）化肥淡儲企業提前将尿素投放市場。當時全國春耕在即，受市場需求拉動和肥市壓抑太久的影響，尿素的價格不斷攀升，全國市場普遍上漲200-300元/噸，均已超過2000元/噸，個别地區甚至出現了2100元、2200元/噸的高價，再加上下遊市場“買漲不買跌”的心态再次浮現，國内的尿素市場立刻浮現出一種緊張的氣氛。
　　從尿素形勢緊張到制定政策短短不到一周的時間裡，國家發改委及相關部門準時出擊，以最快的速度、最準的角度制定出淡儲承儲企業将尿素提前出庫的通知，一舉擊破了市場上尿素迅速膨脹的泡沫和農民對于日益漲價的恐慌，确保了春耕的順利進行。
　　針對此次磷肥專項淡儲，市場反饋出積極的聲音。中國磷肥工業協會理事長武希彥表示，此舉在一定程度上緩解了企業生産和流通環節中的壓力，在庫存消化、資金流通方面給予一定幫助。另外，也有些企業負責人表示，100萬噸的存儲量在今年過剩的産能面前微不足道，磷肥淡儲的政策可能無法起到立竿見影的效果，但對于提振行業信心、鼓舞企業士氣、穩定磷肥價格具有一定的積極意義。
　　與本次磷肥專項淡儲不同的是，今年春季承儲企業将尿素提前放庫的本意是擠壓肆意漲價的泡沫，穩定尿素價格，消除市場恐慌，前者針對“降”，後者針對“漲”。自提前投放通知下發後，從東北到華北，尿素價格呈下降趨勢，僅一周之内便從通知前的2200元/噸下跌到2000元/噸以内，迅速回歸到理性價位，其速度之快、涉及範圍之廣，得到市場的一片好評。
　　從今年國内的兩次淡儲政策分析：磷肥專項淡儲針對我國的磷肥行業，直接受益方在于生産和流通企業；而将尿素提前投放市場所針對的是氮肥行業，直接受益方在于農民；但兩次政策的最終目的還是保障我國糧食生産和農業的健康發展，充分利用政策手段保證國内農資市場的供需平衡，這也顯示出我國以農為重、以農為根的發展戰略。
　　政策在摸索中前行
　　“目前難以面面俱到，但淡儲這條路還要繼續走下去，不但方向明确，而且要在摸索中讓政策更加完善更加貼近市場。”
　　目前我國化肥産能已明顯過剩，從當前需求來看，預計2009年國内尿素和磷酸二铵産能分别過剩1000萬噸和600萬噸。過去用肥旺季供不應求的内在因素已經消除，供大于求狀況已十分明顯。2009年，随着新增産能的持續釋放，以及耕地面積減少、經濟危機沖擊等帶來的化肥實際需求量的減少，将導緻國内化肥供大于求加劇。承儲企業出于對國内化肥供大于求越來越嚴重、價格難以持續上揚的擔心，會急不可待地銷售承儲化肥。加上社會庫存化肥、企業當季生産化肥，社會供應量驟然增加，因此，在用肥旺季，價格急跌勢成必然。
　　然而在今年春季尿素漲價風波的背後，業内一些專家将矛頭指向淡儲企業，如果不是享有優惠政策的淡儲企業大量承儲，市場上的貨源不會因此而緊張，盡管有市場炒作嫌疑，但從生産到流通的貨源走向不得不成為此次風波的罪魁之一。特别是在風雷激蕩的農資市場面前，淡儲制度的可持續性、穩定性難以保證，同樣存在為市場帶來的負面影響。
　　本次磷肥專項淡儲中，一些企業負責人擔心淡儲後期所産生的負面影響：中标企業承儲後在資金上得到一定程度的緩解，在日後競争激烈的市場中更有底氣抛出低價搶占市場，勢必會造成磷肥行業的惡性循環，這些企業為了保證内部鍊條循環，如果滿負荷生産必然會增加國内産能，等旺季結束後，庫存全部釋放，一場新的價格戰又将打響。
　　用政策性手段去調節市場經濟，淡儲這一政策從實施之日起就飽受争議。有人曾提出質疑：市場經濟的問題就該由市場經濟的手段去解決，風雲變幻的農資市場有太多的始料未及，特别是在全球經濟危機下，國際市場的不景氣，國内市場的供過于求，淡季儲備、旺季銷售的政策能否扭轉逆境？應該說，靠淡儲一勞永逸地解決化肥市場問題那是幻想，從政策性儲備到市場性儲備還有很長的路要走。今年是化肥價格放開的第一年，價格的市場化進程還需不斷完善和發展，但是我們可以看到，我國相關部門近期所發布的淡儲政策正在靈活地運用淡儲這一杠杆有效地調節市場上的種種矛盾，力圖減輕國内生産及流通企業的重負、保障糧食生産的順利進行，以一種審時度勢、顧全大局的态度和方針指引着農資市場健康長足的發展，同時也透露出國家對逆境中農資行業的關注和鼓舞。
　　化肥淡儲淡儲的積極意義顯而易見，它一方面調節供需矛盾，一面化解市場危機，在力保糧食安全的前提下靈活運用，發揮着調控的優勢。正像發改委某專家說的那樣，目前難以面面俱到，但淡儲這條路還要繼續走下去，不但方向明确，而且要在摸索中讓政策更加完善更加貼近市場。（張濤）