10月20日，中國石油和化學工業協會正式發布了《石油和化工産業結構調整指導意見》和《石油和化工産業振興支撐技術指導意見》（簡稱《指導意見》）。這是十大産業振興規劃出台後，國内第一個由行業協會牽頭組織編寫的詳細的結構調整指導意見。針對新公布的兩個《指導意見》，中國石化協會有關人士進行了解讀。
    結構調整 
    要搶時間
    産業結構調整年年提，今年尤顯急迫。趕緊加快調整是大家的一緻意見。
    石化協會會長李勇武說：“我國石化産業在快速發展的過程中，一些長期積累的矛盾和問題也日益凸顯。産品結構不盡合理，産業布局比較分散，自主創新能力不強，資源環境約束越來越大。必須下決心進行産業、産品和企業組織結構的大調整，才能适應經濟全球化和可持續發展的迫切要求。”
    石化協會副會長潘德潤介紹說，2008年下半年以來，國際金融危機拖累世界石油和化學工業進入景氣周期的下行周期。但是，通過仔細分析可以發現，不同産品受金融危機的沖擊程度有很大差異。相比之下，高端産品所受沖擊比低端初級産品小得多。據有關資料顯示，從2008年7月至12月，純堿價格下跌40%，黃磷價格下跌41%，甲醇價格下跌46.5%，丁苯橡膠下跌64.8%，順丁橡膠下跌65.6%。而聚碳酸酯價格僅下跌3.3%，聚醚價格下跌11.3%，三元乙丙膠下跌15.2%。這說明隻有加快結構調整，提高高端産品比重，才能提高行業的抗風險能力。從另一個角度講，金融危機的沖擊也為我們推進結構調整帶來了機遇。誰不失時機地實施了産品結構、企業組織結構、産業布局結構的調整，淘汰了落後産能，采用了新産品和技術，誰就為複蘇後的發展搶占了先機，赢得了主動。正是因為如此，結構調整必須搶時間。
    從曆史經驗來看，曆次大的經濟金融危機都是一次大洗牌的過程，是國家間、企業間實力和地位重新調整、此消彼長的過程，也是落後經濟體趕超先進經濟體的一次良好機遇。隻有加快結構調整，才能搶占未來石化行業國際競争的制高點，赢得競争的先機。
    潘德潤說：“現在，全國各地都在實施國家的《石化産業調整和振興規劃》，不少地區為落實振興規劃要求，也都紛紛制定了本地區的石化（化工）産業振興規劃。但是，從一些地方公布的振興規劃的情況看，結構調整的形勢不僅不令人樂觀，反而更讓人感到擔憂。因為如果按照這些地方的規劃實施，盲目、重複建設現象不僅得不到抑制，反而還要使結構不合理的狀況進一步惡化。以聚氯乙烯為例，某地規劃了聚氯乙烯産能近500萬噸，而另一地區規劃了聚氯乙烯産能300萬噸，還配套建設有燒堿、電石裝置。廣東某企業拟在内蒙古建設30萬噸/年硫化染料，這個規模供應全球市場還有餘。新型煤化工的規劃建設如火如荼，目前全國規劃建設的煤制烯烴能力已達到2000萬噸/年，煤制天然氣能力達到312.1億立方米/年。還有更突出的，如某地在相距不到20千米的區域内，計劃建設兩個100萬噸的純堿項目，這無論從生态、市場、運輸等各個角度分析都是極不合理的。正因如此，結構調整顯得更急迫。”
    既要抑制過剩
    更要淘汰落後 
    産能過剩是目前國内石化行業面臨的一個普遍問題，特别是在金融危機的情況下，産能過剩使市場供需失衡的态勢更為嚴峻。一些地區出于保增長的驅動，不顧國内産能已經過剩的事實，繼續大規模發展化肥、氯堿、聚氯乙烯、電石、甲醇等項目，各煤資源大省也大量規劃建設煤制烯烴、煤制油等項目。這就使得已經過剩的行業更加過剩，沒有過剩的也即将過剩。因此，調整結構首要的是抑制産能過剩和重複建設。
    潘德潤認為，石化産業結構調整要從三個方面入手。首先，淘汰落後。如對甲胺磷、對硫磷、107塗料等落後産品，土法煉油、汞法燒堿、氨鈉法氰化鈉、氨水液相脫硫等落後工藝以及敞開式結晶氟鹽裝置等落後生産裝備，必須嚴格按照國家相關要求進行淘汰。堅決關停能耗高、污染重的落後生産裝置。例如電石行業要全面淘汰開放式電石爐，對于内燃爐也應設定淘汰時間表，争取通過一定時間的改造，全部改為密閉式電石爐。黃磷行業要加大尾氣和爐渣的綜合利用，對于無法實現資源綜合利用的企業也要淘汰出局。硫酸行業要争取在2010年年底前淘汰10萬噸/年以下采用水洗淨化技術的硫鐵礦制酸、冶煉煙氣制酸裝置。幹法造粒炭黑生産裝置粉塵污染嚴重，也是行業要淘汰的生産工藝。
    其次，對過剩産品嚴格控制産能總量。從當前行業情況來看，幾乎多數大宗、基礎石化産品都處于産能過剩狀态。據統計，2008年，全國純堿産能過剩約27.4%、燒堿産能過剩33.4%、硫酸産能過剩25.2%、聚氯乙烯産能過剩41.2%、黃磷産能過剩61.8%、磷肥産能過剩40.6%。盡管這些行業産能已經過剩，但目前還有大量項目在建或規劃建設。因此，對産能嚴重過剩的基礎大宗産品，要嚴格控制産能總量，盡量做到3～5年内原則上不再新增産能。
    再次，鼓勵發展國内市場短缺的高端石化産品。2008年，我國合成樹脂對外依存度39.7%；合成橡膠對外依存度37.9%；己内酰胺對外依存度60.7%；鉀肥對外依存度51.6%。對于這些産品，應加快發展，提高國内自給率，但不能盲目建設，必須在有市場競争力的條件下推進。
    “當前有一種傾向值得注意，上馬新項目跑步前進，淘汰落後産能裹足不前。”李勇武态度堅定地認為，“必須以破釜沉舟的勇氣淘汰落後産能，遏制低水平重複建設。結構調整的本質在于實現産業升級，淘汰落後産能、培育新的經濟增長點。要按照中央的要求，加強源頭控制，建立并實施工業固定資産投資項目節能環保評估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業盲目發展。同時，禁止落後生産能力異地轉移，将落後産能和設備徹底淘汰出局。”
    高新技術支撐
    必不可少
    結構調整必須“有退有進”。在淘汰落後産能的同時，也要着力培育新型産業，努力搶占未來經濟發展的制高點。而要做到這點，高新技術的支撐必不可少。這次公布的《石油和化工産業振興支撐技術指導意見》中的技術正是起這個作用。
    中國石化協會副秘書長胡遷林解釋說，優化産品結構，提升産業競争力需要科技支撐。由于我國石化産品結構性矛盾突出，總産值的65%以上由石油和天然氣開采、精煉石油、基礎化學原料和肥料制造等初級加工産品構成。離子膜燒堿隻占燒堿總産量的69%，子午線輪胎僅占輪胎總産量的75%，高濃度磷肥僅為磷肥總産量的73%，氟樹脂中非聚四氟乙烯比例更是僅占11%。隻有通過技術創新，大力發展新産品制備技術和深加工技術，延伸産業鍊，實現産品的高性能化、專用化、綠色化和高附加值化，才能優化産品結構。因此需要充分利用當前産業調整振興的有利時機，集中精力推廣一批較成熟、見效快的先進适用技術，支撐當前石化産業結構調整。
    胡遷林說，對現有技術實施改造，促進産業升級是結構調整的重要途徑，這也需要技術支撐。全行業達到國際先進水平的技術裝備僅占三分之一，生産效率、能源和原材料消耗水平與發達國家相比存在較大差距。石化工業的污染物排放始終位于全國工業領域前列，節能減排任務繁重。隻有加大技術創新力度，大力開發和推廣節能新工藝、新技術，充分利用高新技術提升改造傳統石化工業，才能提高生産效率，促進産業升級。這就需要推廣環保節能幹法乙炔新技術、工業廢酸的滲析陰膜回收技術、磷石膏制建材技術等，同時對無機化工工業過程餘熱回收利用關鍵技術、一次密煉多機開煉橡膠加工技術、高濃度氨氮廢水處理技術等高新技術進行攻關。
    石油和化學工業是資源密集型産業，突破資源約束、提高資源利用率也是進行結構調整，實現可持續發展所必需的。我國原油對外依存度已由2002年的27.1%上升到2008年的48%，預計到2020年對外依存度将超過60%。化學礦資源短缺問題也十分突出，特别是硫、磷等重要資源已瀕臨枯竭。目前硫磺對外依存度達90%，氯化鉀對外依存度超過50%，高品位磷礦所占比例低于10%。隻有加大技術創新力度，提高石油、磷礦等資源的利用效率，積極發展現代煤化工技術和生物化工技術，減少對化石資源的依賴，實現化工生産原料多元化，才能突破資源瓶頸，保持石化行業平穩、較快和可持續發展。這就需要推廣聚合物驅提高石油采收率配套技術、中深層稠油大幅度提高采收率技術、大型水煤漿氣化技術等；對中低品位磷礦加工與伴生資源綜合利用技術、利用中低品位磷礦窯法磷酸生産技術、煤制烯烴技術等進行攻關。 （危麗瓊）