“下一步資源方面的稅費改革要加快步伐。這個改革之後在2012年或2013年要推出碳稅而且是低标準起步。這是一個路線圖。”12月10日财政部财政科學研究所副所長蘇明在環境公共财稅改革研讨會上作此表述。
　　在此次研讨會上國家财政、環保、稅務部門的人士一緻向記者透露财政部、國家發改委、國家稅務總局已經預備在2010年加大資源稅改革的步伐并有望在試點的基礎上開征環境稅目前完整的環境稅方案已經上報有關部門。碳稅的各個征收方案已經出籠。相關日程表已經有了初步安排。
  　而就在國務院總理溫家寶趕赴全球關注的哥本哈根聯合國氣候變化大會前中國已經承諾2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。
　　蘇明指出資源稅改革應該為碳稅的改革預留空間一旦資源稅太高碳稅将難以征收。
　　他建議碳稅的起步标準可以為每噸二氧化碳排放收取稅收10元這比環保部門研究團隊此前提出的20元/噸的設想要低。
　　資源稅改加速
　　接近财政、稅務部門的人士透露國家有望在明年加大資源稅的改革力度并開征環境稅。其中資源稅的改革方向是擴大資源稅的征收範圍提高稅率從定額稅變成累計稅并改善資源稅的征收範圍從生産和消費環節同時征收資源稅。環境稅則是在目前試點的基礎上開征新的稅種。
　　記者了解到目前環保部、财政部、國家稅務總局有關環境稅的方案已經完成。一位接近環保部的人士說。“更具體的時間表還要看情況但是的确是在加快步伐。”
　　資源稅改革和環境稅早已列入國家發改委2009年的工作日程今年5月下旬公布的發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）就提出“研究制訂并擇機出台資源稅改革方案;加快理順環境稅費制度研究開征環境稅”。
　　環境保護部規劃财務司副司長尤豔馨透露目前國家已經對内蒙古、山東、河南、廣東等地開展了環境稅的調研湖北、湖南也在繼續進行排污稅由地稅代收的試點。
　　她透露稀有金屬的資源開采和環境稅水泥、造紙等落後工藝的産品稅也在研究中。
　　多年以來有關資源稅的稅收範圍逐步擴大不過稅額仍然偏低。曆經2004、2005、2006年的調整目前大部分省市的煤炭資源稅适用稅額不到4元/噸水平。
　　碳稅伏筆
　　國家開征環境稅将為下一步碳稅的征收埋下伏筆。
　　簡單來講碳稅就是二氧化碳的排放征收的一種稅。環境稅泛指為了達到環境保護的目标而征收的相關稅中或者與環保相關的稅收。能源稅泛指對各種能源征收的相關稅收包括所得稅、資源稅等。
　　三者比較環境稅最寬範即碳稅可以是環境稅當中的一個稅目。
　　因此蘇明表示碳稅的實施方式可以通過改造現有的稅種包括能耗稅、消費稅等通過對這些稅費的改革來達到減排二氧化碳的目的;也可以将碳稅列為環境稅的一個稅目;也可以單獨搞一個碳稅。
　　以上三種情況都有可能但是把所有的與能源相關的稅收全部歸納為碳稅即中國單獨搞一個碳稅是蘇明理想中的模式。“這樣對中國的資源保護、對節能減排能發揮更大作用。”他說。
　　據了解每消耗1噸原煤所産生的二氧化碳約為1.9噸消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。為此蘇明帶領的課題組建議中國的碳稅最終應該根據煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。
　　蘇明建議碳稅在起步的時候每噸二氧化碳排放征稅10元征收年限可設定在2012年到2020年碳稅的稅率可提高到40元/噸。
　　而環保部規劃院副院長王金南的課題組曾建議每噸二氧化碳排放征稅20元到2020年可以征收50元/噸。具體而言煤炭（每噸）、石油（每噸）、天然氣（每立方米）分别征收11、17、12元的碳稅。
　　蘇明指出他建議的征稅标準低一些是經過測算稍微降低碳稅征收标準對中國的GDP、産業、企業影響都不是很大。“但是二氧化碳減排的效果仍将非常明顯。”他說。（肖明/朱亞梅）