11月上旬，一場前所未有的大範圍“天然氣荒”席卷重慶、湖北、湖南等多個省市，許多居民、出租車和企業的天然氣供應受到嚴重影響。
　　盡管各方對“氣荒”有不同的理解和對策，但我國天然氣供需矛盾卻是不争的事實。有專家建議，除了節能降耗，還應該在“開源”———增加天然氣供應上多做文章，而加快煤層氣的開發利用，或許對天然氣供應是個有益的補充。
　　記者日前在山西晉城采訪時了解到，截至2009年上半年，這個全國煤層氣開發利用規模最大、水平最高的地區，地面抽采煤層氣4億立方米，建成了地面抽采井2703口，抽采能力達到了23億立方米，到年底抽采井将突破3000口規模，煤層氣開發正駛入快車道。
　　沁水煤田：熱鬧的煤層氣開發“走廊”
　　山上的煤層氣抽采井群在朝陽映照下非常壯觀，山下的加氣站前照例又排滿了等待拉氣的汽車；每天有50萬立方米的煤層氣進入“西氣東輸”管道，運往下遊市場；旁邊，世界上最大的煤層氣發電廠正滿負荷生産……
　　這是煤炭大省山西東南部一個煤層氣産區的景象，核心區位于晉城市沁水縣嘉峰鎮———沁水煤田的腹地。這一煤層氣開發區，聚集了中石油、中聯煤層氣、晉煤集團藍焰煤層氣等多家開發企業，被稱為煤層氣開發“走廊”。
　　在這些煤層氣生産企業中，晉城煤業集團目前規模最大。晉煤集團的煤層氣抽采能力達到了11億立方米，其中井下抽采5億立方米，地面抽采6億立方米。2008年，集團公司累計抽采煤層氣7.76億立方米，約占全國總量的15%，其中地面抽采量約占全國的75%。
　　“目前，我們每天的煤層氣銷售量達到了160萬立方米，年底争取實現200萬立方米的銷售目标，”晉城煤業集團沁水藍焰煤層氣公司董事長王保玉介紹說，藍焰已建成了近2000口煤層氣抽采井，其中917口井投入生産，日産氣能力達到了200萬立方米，形成了全國目前最大的煤層氣地面抽采井網。到今年年底，抽采井運行數量将達到1100口，煤層氣抽采量将達到6億立方米以上，預計銷售量将超過4億立方米。最近，晉煤集團藍焰煤層氣公司已與甘肅慶陽、内蒙古烏審旗初步達到合作意向，邁出了煤層氣省外開發的第一步。
　　在這條煤層氣開發“走廊”内，初步形成了勘探開發、壓縮、液化、集輸和民用燃氣、工業燃氣、瓦斯發電等煤層氣産業化、商品化體系。
　　2009年11月16日，我國第一個煤層氣大規模管網外輸項目在這條“走廊”竣工投産。由中國石油天然氣集團公司開采的煤層氣正式進入“西氣東輸”主管網，和來自西部的天然氣混合後，輸送至經濟發達的長三角地區。目前煤層氣外輸氣量已達每天53萬立方米，年底外輸氣量将達每天85萬立方米。
　　此前，由晉城煤業集團與香港中華煤氣合作開發的沁水煤層氣液化項目一期工程已經投産，每天液化量為25萬立方米，二期工程也已開工建設，最終将形成90萬立方米的日液化能力；中國聯盛投資集團沁水50萬立方米煤層氣液化項目已投産。如今，液化煤層氣經汽車輸送到了南方的部分城市，成為天然氣的有益補充。
　　除了地面抽采，井下抽放的煤層氣(業内稱之為“瓦斯”)也得到了廣泛利用。作為全國首批“清潔發展機制(C D M )”項目之一的晉城煤業集團寺河煤層氣電廠，已正式并網發電。這座利用亞行貸款實施的煤層氣綜合開發利用項目，是當前世界上裝機容量最大的煤層氣發電廠，每年可消耗煤層氣1.8億立方米，相當于每年減少甲烷排放1.8億立方米，折算成二氧化碳約為297萬噸。
　　煤層氣商業化利用方興未艾
　　在距離嘉峰鎮幾十公裡外的晉城市，已有超過3000輛出租車或公交車用上了煤層氣。作為汽車燃料，1立方米煤層氣可代替1.13升汽油。出租司機小李給記者算了一筆賬，以目前油價氣價格、每天按20升汽油用量計算，用煤層氣比用汽油大約可以節省60元左右。
　　高福先介紹說，截至2009年上半年，全市已累計投運煤層氣加氣站4座，并逐步對改裝車更換為原裝雙燃料汽車。目前的汽車加氣業務已經拓展到省内的長治、太原、臨汾以及河南焦作、鄭州、洛陽等地，日工資供氣能力超過10萬立方米。由晉城煤業集團發起的“煤層氣能源新幹線汽車運輸網絡”項目也于 2008年啟動，首批250輛以煤層氣為燃料的重型卡車已投入使用。
　　正在晉城煤業集團寺河礦排隊卸煤的程師傅告訴記者，他的車是陝西重汽産的煤層氣專用車，沒有油廂，隻有幾個儲存煤層氣的氣罐。程師傅說，一次裝滿氣可以跑300公裡，他拉煤往返一次60公裡，加一次氣足足能跑一天，氣價一方是2.79元，比柴油便宜一半。“煤層氣真是個好東西！”
　　不僅是汽車“喝”上了煤層氣，當地居民、商業和工業等領域也享受到了煤層氣的便利。據不完全統計，晉城地區已發展煤層氣用戶約10萬戶、30萬人；賓館、酒店、供暖等商業用氣的規模也擴展到每年4000萬立方米，而一些工業用戶也告别了煤炭，用上了潔淨的煤層氣，年用氣量達到3000萬立方米 “估計這一數字今年還将提高，晉城的煤層氣已經走出了本地、本省。”高福先說。 　　為減少燃煤造成的污染，當地大力推廣使用煤層氣，作為機動車、鍋爐、發電機組的清潔燃料。晉城市環保局副局長楊金中表示，利用煤層氣，全市每年可減少燃煤105萬噸，減排二氧化硫6600多噸、煙粉塵1萬多噸。據了解，晉城市區空氣質量優于二級的天數，已由2002年的59天，增加到2008年的347天，首次達到空氣質量良好的國家二級标準。
　　呼喚煤層氣産業的“春天”
　　煤層氣(瓦斯)的身份比較“特殊”：既是一種清潔高效能源，又是煤礦安全“第一殺手”，同時又是溫室效應比二氧化碳高20餘倍的溫室氣體。
　　山西省社科院能源所所長王宏英說：“正是基于這一特點，煤層氣開發利用往往能取得‘一石三鳥’的效果：安全效益、經濟效益和環保效益。”中國是煤炭生産大國，出于安全考慮，煤礦在生産過程中對瓦斯進行大量抽放，由于減排意識不強、利用途徑偏少等因素制約，大量瓦斯直接排向了大氣。以2004年為例，煤礦通風瓦斯排放量就高達140億立方米，相當于“西氣東輸”工程的設計輸氣量。“必須加快煤層氣開發利用，以用促抽，減少礦區瓦斯排放。”
 　 最新一輪油氣資源評價結果顯示，目前我國埋深2000米以淺煤層氣地質儲量為36.8萬億立方米，資源總量僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位，其中資源條件較好、具有良好開發前景的有近20萬億立方米。
　　國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶今年在出席山西沁水縣一個煤層氣利用項目投産儀式時表示，中國煤層氣開發利用取得重要進展，已建成地面煤層氣産能20億立方米，産量5億立方米，民用煤層氣用戶超過90萬戶，煤層氣發電裝機容量達到92萬千瓦。2008年，我國井下煤層氣(瓦斯)抽采量為 53億立方米，比2005年增長了130%。
　　中石油華北油田分公司負責人表示，目前公司在沁水盆地南部已擁有5646平方公裡礦權，總資源量8469億立方米，探明煤層氣地質儲量1000 億立方米。前不久投入商業化運行的是中石油華北油田沁水煤層氣田一期工程，包括一座年處理10億立方米的煤層氣處理中心和年生産能力達6億立方米的煤層氣田。二期、三期等整體工程完工後，公司屬下的山西煤層氣田總處理規模将達每年30億立方米，2015年将建成形成45億立方米的年産氣能力。
　　中石油股份公司副總裁胡文瑞說，沁水煤層氣田實現商業運營後，煤層氣将作為補充氣源，在一定程度上緩解我國天然氣供應的緊張形勢，并成為中石油在市場競争中新的戰略制高點。
　　煤層氣開發加速要過“三道關”
　　“大規模的煤層氣開發雖然已經起步，但仍面臨着不少困難，還有很長的一段路要走。”采訪中，業内人士、相關企業和地方官員均發出類似感歎。目前，還存在不少制約煤層氣産業發展的因素，需要制定出台相關的配套措施加以推進。
　　煤層氣與煤炭兩種礦權設置重疊
　　在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權設置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權由所在地政府管理，這一制度設計不可避免的出現了煤層氣與煤炭兩種礦權設置重疊的問題。
　　以資源大省山西為例。目前，山西的煤層氣區塊已經全部登記完畢，在38個區塊中，中石油擁有19個，中聯公司12個，中石化4個，其他公司3 個。于是就出現了這樣的現實：出于煤礦安全考慮必須先采氣後采煤，而有的煤企煤層氣地面抽采獲得較大進展，氣井數量達到一、兩千口，抽采量達到數億立方米，但煤企無法獲得煤層氣礦業權。
　　據了解，到2007年，全國煤層氣礦業權面積為6.5萬平方公裡，與煤炭礦業權重疊的就有1.2萬平方公裡，涉及260個煤炭探礦權和1100個煤炭采礦權。
　　有煤炭企業抱怨，個别擁有煤層氣礦業權的企業不積極勘探、開采，甚至“跑馬圈地”、“久占為探”；而礦井接續問題迫在眉睫，煤炭企業卻毫無辦法。
　　煤層氣公司則表示，煤炭企業隻申請采礦權，順便搶占煤層氣資源，但不申請煤層氣采礦權進行正規開采，個别無證企業在其他企業已探明的煤層氣儲量區開采煤層氣。
　　國家相關部門也已注意到這一問題，國土資源部為鼓勵煤層氣開發曾專門下發《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明确提出有關煤炭和煤層氣礦權重疊問題的雙方應進行協商，但實際效果并不理想。這一問題的真正解決，看來還需要一段時間。
  　煤層氣開發以誰為主體
　　“先采氣、後采煤”，還是“采煤采氣一體化”？争論的核心是，煤層氣開發是以煤炭生産企業為主體，還是依仗煤層氣開發公司？
　　煤層氣開發企業認為，煤層氣是一種寶貴資源，我國煤層氣資源非常豐富，最新一輪油氣資源評價成果表明，全國煤層氣資源量為36.8萬立方米。從有利于資源開發的角度，必須“先采氣，後采煤”。
　　煤炭企業則認為，單純進行地面煤層氣開發，會破壞煤層和頂闆，溝通含水層，極易誘發煤炭生産過程中的頂闆事故、透水事故、片幫事故等，從而危及煤炭的安全生産。所以要“采煤采氣一體化”，首要目的是根治瓦斯災害，确保煤礦安全生産；根本方法是井下井上(地面)同采，抽采利用并舉，“采煤采氣一體化”，實現“地質勘探、采前抽、采動抽、采後抽”一井多用。
　　煤企的觀點是，煤層氣企業考慮采氣後煤炭開采問題的動力不足，不能由采氣企業決定煤炭的開采規劃。一位煤炭企業負責人表示，從熱值和經濟效益考慮，按100的份額計算，煤炭占99%，而煤層氣隻占1%。他指出，過分強調煤層氣的經濟效益，可能會擾亂煤炭的開發規劃，從煤炭所占我國能源供應主體地位而言，應該充分考慮到這一點。
　　相關規範和标準缺位
　　在油價不斷上調時，具有價格優勢的煤層氣燃料汽車卻時常“斷炊”，司機隻能望氣興歎。由于缺少相應規範和标準，今天運氣車不讓上高速，明天加氣站停産整頓；由于沒有安全标準，改裝後的煤層氣燃料汽車在年檢時不得不将煤層氣罐卸下來，檢完了再裝上。
　　開發企業同樣也面臨着标準缺失的類似問題，比如壓縮、液化等。這給行業監管，特别是安全監管帶來不小壓力。
　　晉城煤業集團沁水藍焰煤層氣公司董事長王保玉說，他們已經完成了煤層氣地方标準、車用壓縮煤層氣地方标準的編制工作，并已由山西省政府頒布實施。同時，由國家标準化管理委員會批準，全國煤炭标準化技術委員會煤層氣工作小組就設在藍焰煤層氣公司，他們已承擔《民用煤層氣》、《車用壓縮煤層氣》國家标準的制訂，并參與了國家安監總局牽頭組織的相關煤層氣安全标準制訂。
　　“對于煤層氣這樣一種新能源，标準和規範的制定和完善，需要一個較長的過程。”王保玉說，需要各級各部門、各相關企業的共同努力。
　　另外，還有諸如煤層氣開發利用統一發展規劃應盡快出台，已出台的各項扶持政策要落實到位等問題。
　　對于一些存在的問題與障礙，業内和專家也紛紛提出了相關建議。
　　比如，對于礦業權重疊問題。首先要達成一個共識，煤炭與煤層氣企業要互補、聯動、雙赢、協調發展。本着尊重曆史、考慮實際、兼顧各方利益的原則，規範煤炭、煤層氣開發秩序。本着既有利于煤炭安全生産、礦井有序接續，又保護煤層氣開發主體利益的原則，解決存在的問題。在未來礦業權設置中，應樹立整裝開發的戰略思維，根據不同資源、區域和實際情況，對煤炭和煤層氣礦業權進行合理配置，避免産生新的重疊問題。
　　國家煤礦安全監察局調度中心潘偉爾博士撰文指出，我國煤層氣開發利用要想走向成熟，戰略定位應該是：煤層氣開發利用是促進國家節約型、安全型和環境友好型發展的新興的能源産業；路徑選擇應是：确立“煤層氣資源礦業權與煤炭資源礦業權分離，煤層氣開發優先”、“整裝煤層氣資源區塊必須整裝開發利用”等資源配置原則；經濟政策的選擇應是：刺激煤層氣開發商的積極性，讓煤層氣開發商有利可圖，經濟政策刺激的核心是低稅、管道輸送和煤層氣價格支持。（陳忠華）